制定背景：

　　一是紧跟国家创新创业高质量发展新形势。2018年9月，国务院出台《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号），提出加快推动创新创业高质量发展，促进大众创业万众创新上新水平。2021年，李克强总理在国务院常务会上提出要纵深推进大众创业万众创新，促进创业带动就业，进一步对双创促进高质量发展，创新创业带动就业提出了更高要求；在2021年全国大众创业万众创新活动周上再次强调了双创的重要意义，并从优化环境、增加科技创新源头供给等六个方面提出了要求。我省作为孵化器、众创空间排名全国首位的先行省份，应紧跟国家双创发展新形势，强化孵化育成体系对产业培育、创业就业、经济发展的支撑作用。

　　二是推动我省孵化育成体系高质量新转变。在省委、省政府的高度重视下，全省孵化器、众创空间规模实现快速增长，为推动我省孵化育成体系质量提升，我厅于2017年出台《广东省科技孵化育成体系提质增效行动方案（2017-2020年）》（粤科函高字〔2017〕1226号），该文件于2020年12月31日到期，该文件实施期间，我省孵化器、众创空间数量持续保持全国首位，培育一大批高企、上市（挂牌）企业，带动社会就业规模不断提升，但在孵企业知识产权产出、获得投融资、国家级孵化载体比例等凸显高质量发展的孵化绩效有待进一步提升，为持续推动我省孵化育成提质增效，亟需在“十四五”期间出台新的指导文件引导我省孵化育成体系向更高水平、更高质量发展。

　　三是明确创业孵化区域创新能力提升新方向。我省在近5年中国区域创新能力评价中排名第一，然而创新环境中部分创业孵化指标存在较大劣势，亟需针对弱项制定专项计划，精准施策，加速补齐短板，实现快速提升。