今年是科技体制改革三年攻坚收官之年。广东将以钉钉子精神抓好《决定》改革任务落实、发展新质生产力，谋划新时代新征程广东科技体制改革工作

　　◎《南方》杂志记者／史成雷　发自广州

　　◎本文责编／郭芳

　　创新决胜未来，改革关乎国运。 

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），将“构建支持全面创新体制机制”作为重要任务，要求必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。

　　“我们将以钉钉子精神抓好《决定》改革任务落实、发展新质生产力，谋划新时代新征程我省科技体制改革工作。”广东省科技厅党组书记龚国平在接受《南方》杂志记者专访时表示，将围绕构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，启动部署新一轮科技体制改革工作。

　　不断增强广东高质量发展“硬实力”

　　《南方》杂志：党的二十届三中全会提出教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，强调“构建支持全面创新体制机制”。从广东实际来看，深化科技体制改革有着怎样的重要意义？

　　龚国平：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新工作，强调要推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。

　　广东深入贯彻落实党中央部署要求，通过深化科技体制改革，进一步强化基础研究体系，承接国家任务能力显著增强，8项成果入选近5年“中国科学十大进展”，2023年获国家自然科学基金立项数目达4960项；进一步体现关键核心技术攻关新型举国体制广东担当，多点突破国外技术封锁，服务社会民生能力显著增强，引领战略性产业快速成长，突破新能源汽车多项关键核心技术，推动激光与增材制造、医疗器械、超高清视频、前沿新材料等走在全国前列；进一步完善科技成果转化全链条服务体系，科技成果转化制度性瓶颈取得有效突破，高水平成果转化服务平台体系初步构建，技术转移人才职业发展和培育通道有效拓宽；加快促进创新链、产业链、资金链深度融合，促成高水平国家级基金落户广东，政府引导基金杠杆作用有效加强；打造形成粤港澳大湾区高水平人才高地，目前持有效外国人工作许可证的外国人才达4.5万人。

　　2023年，广东区域创新综合能力连续7年居全国首位，“深圳—香港—广州”科技集群连续4年居全球创新指数第二位；研发经费投入（4600亿元）、研发人员（135万人）、高新技术企业（7.6万家）、发明专利有效量（66.56万件）、PCT国际专利申请量（2.37万件）等主要科技指标均继续保持全国首位，不断增强广东高质量发展“硬实力”。

　　建立支撑广东高水平科技自立自强的制度体系

　　《南方》杂志：党的二十届三中全会对“深化科技体制改革”作出具体部署。今年是科技体制改革三年攻坚收官之年，广东在深化科技体制改革方面进行了哪些探索？

　　龚国平：国家出台科技体制改革三年攻坚方案后，广东研究确立“1+1+X”改革总体思路，即制定出台《广东省科技创新条例》、出台并落实广东省科技体制改革三年攻坚实施方案、统筹推进各项重点改革任务，建立支撑广东高水平科技自立自强的制度体系。

　　一是构建基础与应用基础研究资助体系。全面加强基础研究投入，出台广东省基础与应用基础研究十年“卓粤”计划；加强基础学科研究工作，出台《广东省基础学科研究中心建设工作方案》；持续优化资金使用，开展省基础与应用基础研究基金项目经费使用“负面清单+包干制”改革；强化专业机构职能，在全国率先探索成立省自然科学基金管理委员会；创新组织模式，积极探索以领军人才为核心、以信任为基础、由科学家自主配置创新资源的“首席科学家+板块委托制”。

　　二是探索关键核心技术攻关新型举国体制“广东实践”。探索“谁被卡谁出题、谁出题谁出资、谁能干谁来干、谁牵头谁采购”的关键核心技术攻关和迭代应用新机制，创新攻关选题机制和组织实施机制，探索央地协同新模式，强化部省市联动和部门协同，推动出台并落实《广东省配套支持国家科技重大项目和重大平台管理办法（试行）》。

　　三是创新构建使命导向的科技计划绩效评价体系。发挥科技评价在科技创新中的“指挥棒”作用，出台《广东省省级科技计划绩效评价管理办法（试行）》；明确“谁来评”，在全国率先建立科技、财政部门“联合评价、结果互认”的工作机制；明确“评什么”，按照“整体—专项—项目”三个层次分别设置科技计划绩效评价指标体系；创新“怎么评”，转变过去由政府唱独角戏的评价模式；优化“怎么用”，完善科技计划绩效评价结果综合运用机制，支持多评价主体“评用结合”。

　　四是完善科技成果转化机制和全链条服务体系。围绕科技成果转化的关键堵点问题，打好制度组合拳，省委办、省府办出台《广东省深化职务科技成果管理改革实施方案（2024—2027年）》，将职务科技成果赋权及单列管理改革扩大到全省高校和科研事业单位；构建“一核多点”成果转化体系，以粤港澳大湾区国家技术创新中心为核心，构建多层次、多维度成果转化“集团军”体系；畅通技术转移人才培养渠道，出台《广东省技术经纪工程技术人才职称评价标准条件》。

　　五是加快推进科技金融深度融合发展。省府办出台《关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见》；发挥国有资本引导作用，优化国有创投基金管理机制，修订《广东省创新创业基金绩效评价办法》；汇聚社会资本创新服务，健全科技金融多业态协同发展机制，引导金融机构创新产品和服务模式。

　　六是“加减乘除”打造科技人才服务生态。人才奖励做加法，省政府修订出台《广东省科学技术奖励办法》；人才负担做减法，出台《关于减轻科研人员负担 激发创新活力的若干措施》；人才引进做乘法，积极争取人才引进系列试点工作，发挥大平台引才聚才作用；经费使用做除法，出台《关于改革完善省级财政科研经费使用管理的实施意见》。

　　研究提出广东新一轮科技体制改革主要任务

　　《南方》杂志：广东如何按照《决定》要求，以钉钉子精神进一步深化科技体制改革？

　　龚国平：广东将认真落实《决定》各项改革部署，谋划新时代新征程我省科技体制改革工作。坚持党对科技工作的全面领导，结合落实省委“1310”具体部署，系统分析科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，突出重点，研究提出我省新一轮科技体制改革主要任务，切实把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化广东实践的具体举措和实际成效。

　　一是加强统筹协同。加强党对科技工作的全面领导，充分发挥省委科技委作用，对标构建新发展格局，前瞻谋划科技体制改革顶层设计，加强科技体制改革宏观统筹，多向国家部委寻求指导支持，强化省市、部门及行业之间的协同，形成合力，强化战略规划、政策制定、环境营造、公共服务、监督评估和重大任务实施等职能。

　　二是做好科技体制改革三年攻坚收官。认真做好三年来科技体制改革工作总结，对已经完成的改革任务，要树立一批优秀改革典型案例，见问题、见举措、见制度，完整全面展现改革经验，力求形成可复制、可推广的经验，推动若干改革举措走在全国前列。对还未完成的改革任务，要从深层次剖析原因，有的放矢，加快推动落实，共同推动三年攻坚改革任务顺利完成。

　　三是推动出台并组织实施《广东省科技创新条例》（以下简称《条例》）。《条例》日前经广东省十四届人大常委会第十一次会议表决通过，自2024年10月1日起施行。《条例》出台后将全面组织开展立法宣传解读，推动贯彻落实。深入实施创新驱动发展战略，加快推动以省委省政府名义制定出台《关于深入实施创新驱动发展战略加快构建全过程创新链的若干意见》。

　　四是进一步推进关键核心技术攻关新型举国体制“广东实践”。出台并落实《关于推进关键核心技术攻关新型举国体制“广东实践”重点改革事项工作方案》，推进核心技术攻关领导决策体制改革，深入推进“业主制”“揭榜挂帅”“主审制”等项目组织管理方式改革，进一步深化“放管服”。

　　五是深化科技成果转化改革。大力落实《广东省深化职务科技成果管理改革实施方案》，加快制定《广东省高校和科研事业单位职务科技成果转化尽职免责认定工作指引》，协调各责任单位完成扩大科技成果自主管理权、推进职务科技成果单列管理改革等改革任务。

　　六是抓好科技政策宣传贯彻与评估。一分部署、九分落实，持续加大政策宣传贯彻和落实成效评估，开展科研人员获得感评价，掌握科技体制改革政策落实情况，着力形成科技政策“制定—宣贯—落实—反馈—优化”闭环体系，推动政策有效执行。