广州近年来的城市发展格局，就是要跳出传统的“单中心”发展模式，以“湾区—流域”视角重塑空间格局。南方日报记者 钟志辉 摄

　　广州不想只当“老广的广州”，它要的是“世界的广州”。

　　3月5日，广州11区及空港经济区的国土空间总体规划（2021—2035年）（下称“区级总规”）获批。从各区最新的功能定位中，可以窥见广州迈向“美丽宜居花城、活力全球城市”的战略雄心：

　　越秀区是国际大都市核心区；海珠区是世界级城市客厅；白云区是国际性综合交通枢纽重要门户；黄埔区是具有全球影响力的国家知识中心；花都区是世界级航空都会区；南沙区是未来城市建设新标杆；从化区是国际交往合作平台……

　　去年9月，国务院批复的《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称“总规”），是广州历史上首部“多规合一”的国土空间总体规划。如今，“区级总规”全部获批，进一步形成了从市级到区级的完整规划体系。

　　“区级总规”表面是空间布局，实则可谓“一线城市进阶法则”的广州方略——对内，用多中心破解“大城市病”，用产业升级挺起“硬支撑”；对外，靠国际枢纽地位狂揽全球资源，一线城市必然要深拥世界。

　　●南方日报记者 李鹏程

　　开拓空间格局

　　多中心“撑起”城市骨架

　　摊开一张国土空间的“战略地图”，可以明显看到，广州近年来的城市发展格局，就是要跳出传统的“单中心”发展模式，以“湾区—流域”视角重塑空间格局。

　　此前，“总规”提出“一带一轴、三核四极”的多中心、组团式、网络化城镇空间结构，推动城市从外延扩张转向内涵式发展。“区级总规”在“总规”的基础上，明确了各区发展定位和核心功能结合各区特色、优势和发展目标——

　　“一带”是珠江高质量发展带，打造集生态、经济、文化于一体的国际滨水区。作为“一带”腹地，海珠区、天河区都是广州的“世界级城市客厅”；越秀区、海珠区、荔湾区、天河区还共同持有“老城市新活力引领区”的标签。

　　‌“一轴”是活力创新轴，锚定了创新、开放、活力及山水等特征。海珠区作为新质生产力创先区、天河区作为数字经济和总部经济集聚区、黄埔区作为湾区科技创新主引擎、番禺区作为智造创新引领区、南沙区作为大湾区高质量发展新引擎分布其上。

　　‌“三核”包括中心城区、东部中心和南沙新区。其中，越秀、海珠、荔湾、天河、白云区等中心城区聚焦全球资源配置；黄埔和增城共同作为东部中心重要承载区，打造开放高效产业集聚地，南沙区则是粤港澳全面合作新典范。

　　‌“四极”包括国家知识中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区四个外围综合新城。黄埔区是具有全球影响力的国家知识中心；花都区和广州空港经济区共同作为北部增长极重要承载区；番禺区是狮子洋增长极重要承载区；从化区是绿色发展示范区。

　　可以看出，“区级总规”紧扣“总规”框架，差异化落实空间布局。从中心城区的集约提升到外围城区的功能跃迁，从珠江沿岸的活力焕新到北部山区的绿美屏障，广州正以全域空间优化重塑城市竞争力。

　　加持城市战略

　　锚定全球城市的核心竞争力

　　广州如何屹立于世界城市之林？归根结底，还是靠产业。“区级总规”在支撑高质量发展的布局中，无不强调了对广州“12218”现代化产业体系的加持。

　　国际枢纽，人货熙攘。

　　广州正构建“全球123快货物流圈”和“全国123出行交通圈”，形成以白云机场为核心的多机场体系，新增9条高铁通道，强化与长三角、成渝等区域的直连。接下来，各区将配合推进轨道交通快线建设，如白云区将形成航空运输与现代物流千亿级产业集群，番禺区依托广州南站打造高铁枢纽，南沙区强化南沙港国际航运功能。

　　产业空间，连片集聚。

　　“区级总规”显示，广州将优先保障产业发展空间需求，落实“12218”现代化产业体系，基于各区资源禀赋和产业带动能力，提出更加精准产业布局优化策略，形成错位发展的特色产业体系。“区级总规”结合各区产业布局情况及制造业发展用地需要，划定了工业产业区块线，夯实产业空间载体，引导各区产业集中布局，打造成片连片产业园区，形成集聚效应、规模效应，支撑城市产业高质量发展。

　　创新驱动，谋在未来。

　　南北纵横100公里的活力创新轴，汇聚了国家战略科技力量，当前正布局量子科技、深海探测等未来产业。各区规划亦注重创新要素导入，如天河“新旧并进”提升产业核心竞争力，打造新质生产力发展高地；黄埔强化区域创新协同，支撑构建大湾区100公里“黄金内湾”核心发展引擎；增城区构建科技创新成果转化平台和创新园区，形成“多点开花”的创新空间格局等。

　　布局科创节点、铸造重大平台、腾挪产业空间……一套空间战略“组合拳”的背后，是要成为“全球产业链高端玩家”。立足国家赋予广州的“6+4”城市性质与核心功能，“区级总规”通过空间资源精准配置，支撑城市能级跃升。

　　服务民生福祉

　　打造全龄友好的人本城市

　　2035年，广州的常住人口规模要控制在2200万人以内。现实是，2023年广州常住人口已近1900万，这意味着未来12年，广州还有300万常住人口的增长空间。

　　怎样让城市的发展成果惠及全民，形成近悦远来的中心型世界城市？“区级总规”以空间格局设计切入，部署了公共服务均等化、人居环境品质提升、历史文化传承等举措。

　　做好“民生服务”。

　　为推动优质公共服务均等化，“区级总规”向各区分解文教体卫等各类公共服务设施指标，着重加快外围城区优质公共服务设施建设。全市构建“区域级—社区级”四级公共服务体系，增设婴幼儿托管、长者食堂等设施。外围城区（如增城、从化）加快补足医疗、教育短板，推动优质资源均衡布局。

　　释放“生态大招”。

　　谁说一线城市只能水泥森林？广州亦可有森林围城、碧道穿城。“区级总规”要求将耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线纳入规划，并分解至各镇街，细化落实管理职责。同时，划定永久基本农田集中区，结合全域土地综合整治，推动耕地和永久基本农田成片连片优化布局。

　　留住“人文乡愁”。

　　关于广州的记忆，不仅有小蛮腰和珠江新城的现代气息，还有老榕树和历史街区的古香古色。“区级总规”涉及了优化提升城市空间品质的有关事宜。例如，加强历史文化资源保护利用，划定历史文化保护线；细化城乡风貌特色分区，对珠江、南中轴、环白云山等重点景观控制区域提出城市设计管控要求；传导落实市绿地指标和空间布局，推动全域公园体系建设等等。

　　纵观“总规”与各区“总规”，充分体现了战略协同性——以“一带一轴、三核四极”为骨架，全域统筹发展与保护；功能互补性——区域之间错位协同发展，中心区强化全球资源配置，外围区聚焦产业与生态功能；民生导向性——通过公共服务均等化与城市更新，实现“全龄友好”。

　　随着“区级总规”出炉，广州建设“中心型世界城市”不仅有了更详实的“施工图”，更将与顶层设计一道，汇聚中国超大城市探索空间治理现代化的经验。通过“全市一盘棋”的系统谋划，广州迈向2035的战略远景，将更值得期待。