粤科函社农字〔2018〕1297号
（A）

吴锡雄等委员：

　　你们提出的关于加大扶持力度，支持汕头建设成为科技产业创新城市的提案收悉，现将办理结果答复如下：

　　提案对粤东西北地区和汕头市创新驱动振兴发展的现状进行了深入研究，提出的建议对我省加快推进创新驱动战略、促进区域协调发展具有重要借鉴意义。我省一直高度重视粤东西北地区创新工作，积极贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》等重要文件精神，各有关部门制定配套政策，切实采取有效措施，推动汕头市等粤东西北地区的全面发展。

　　一、在汕头布局国家级和省级重点科技创新平台

　　全面支持汕头市孵化器、重大创新平台、省工程中心、重点实验室、新型研发机构和众创空间等创新载体建设，重点布局国家级和省级科技创新平台。一是推动汕头市高新区升级为国家级高新区。2017年2月13日，国务院批复同意汕头高新技术产业开发区升级为国家高新区，享受现行国家高新区优惠政策。二是推动省重大创新平台建设。累计投入科技经费1.24亿元，实现粤东西北地区省重大创新平台全覆盖。2017年新建汕头广工大协同创新研究院、广东容大生物医药中试资源共享创新平台、揭阳市中欧科创中心和中山—潮州（枫溪）产业创新中心等4个省重大创新平台。三是推动汕头专业镇转型升级，全市专业镇总数达到29个，在全省排名第4，其中石炮台街道、凤翔街道、澄华街道、两英镇、谷饶镇入围省专业镇创新指数工业类100强，河浦街道入围农业类50强。四是建设科技企业孵化育成体系。目前汕头市新增国家级科技企业孵化器、国家级科技企业孵化器重点培育单位各1个、科技部备案众创空间2个、省众创空间试点单位4个、市级科技企业孵化器7个，为大众创业、万众创新营造良好环境。五是推动省重点实验室发展。支持汕头市集中优势科研力量和资源申建广东省实验室，积极参与并指导省实验室的顶层设计。以省市联动共建、地市投入为主的方式，围绕地市、区域的优势特色产业和科技领域发展需求建设省市共建广东省重点实验室，进一步增加汕头市源头创新的能力。目前汕头市省重点实验室6个、企业重点实验室2个，数量均在粤东西北各市名列前茅。

　　二、倾斜支持粤东西北地区，提升粤东西北地区创新能力

　　全面加大科技促进粤东西北地区的财税金融支持力度。2017年安排下达粤东西北地区省级科技计划项目经费共计7.01亿元，同比去年增长约84%。在韶关、河源、湛江、揭阳、云浮、汕头等5个地市联合设立省市科技信贷风险准备金，资金池规模达到3亿元，撬动社会资本投入18亿元以上。开展普惠性金融试点，以低于银行同业年息6.5%的纯信用贷款价格为科技型中小企业提供资金，审批通过率达98.5%。全年累计研发费用抵扣税额达3.08亿元，同比去年增长33%。

　　此外，省科技厅不断加大对汕头市的科技投入力度，支持汕头市申请国家和省科技计划项目。2017年汕头市获得国家和省科技计划项目立项400多项，获得科技扶持资金超3亿元。不断引导汕头市提高科技投入。2017年汕头市本级科技经费支出逐年增加，全市地方财政科技拨款从2011年的2.48亿元增长到2017年的3.89亿元；共安排市级科技计划项目884项、经费1.434亿元，带动企业和社会投入约14亿元。有力地促进了汕头市科技创新能力的提高。

　　三、实施省市联动纵向协同专项，针对粤东西北地区科技需求提供专门支持

　　在项目安排方式上，倾斜支持粤东西北地区。考虑到粤东西北地区科技发展相对滞后，在评审和立项环节，采取与珠三角地区的差异化指标和权重，大幅提高了科技项目立项比例。同时，赋予粤东西北地区更大项目资金自主权，2017年直接切块安排省市联动纵向协同专项资金9800万元，2018年安排3.25亿元，由粤东西北各地市自主统筹安排使用。科技资源全面倾斜支持粤东西北地区。在高企、科技园区、专业镇、孵化器、院士工作站等平台建设方面，打破制度壁垒，为粤东西北地区专门放宽条件，推动粤东西北地区科技条件大幅改善。例如，将孵化器的补助比例从不超过市级补助额的50%调整升至100%，更好的引导和鼓励粤东西北地区建设优质的孵化器、众创空间。不断完善体制机制，推动粤东西北地区科技条件大幅改善。

　　此外，省有关部门也研究制定了粤东西北各地市的专项政策，如省发展改革委已经牵头编制并经省政府同意印发了汕头华侨经济文化合作试验区总体发展专项规划，并积极向国家争取，经国家发展改革委同意，将汕头华侨经济文化合作试验区列为中欧区域政策合作试点地区，重点与西班牙安达卢西亚地区开展智慧城市建设方面的合作。

　　四、加大科技金融结合力度，形成多渠道全链条的发展局面

　　省科技厅引导汕头市政府与粤科金融集团公司、粤财投资控股有限公司等签署战略合作协议，吸引各类金融和中介机构为我市企业提供投融资服务。依托汕头金融超市，成立全省首个科技金融综合服务分中心。与中行汕头分行开展“科技金融战略合作”，促成一批科技型企业与银行机构签订授信合作协议，为汕头市近60家科技企业提供授信超过50亿元。汕头市实施普惠性科技金融补贴，针对科技信贷风险补偿、科技贷款贴息、科技保险的实施拟订了《关于开展普惠性科技金融试点工作的实施方案》、《关于开展汕头市科技保险补贴工作方案》（试行）等相关方案，大力发展股权投资基金、天使基金、风投基金等创投基金，拖动成立政府引导性股权投资基金，加快形成科技创业风险投资孵化育成、技术成果产业化的全链条政府扶持体系。

　　目前，经过省有关部门和汕头市政府的共同努力下，汕头市的科技基础进一步夯实，资金人才等创新要素进一步集聚，平台载体不断发展，产业结构不断优化，区域协调发展成效明显，为汕头市加快建设成为科技产业创新城市打下了坚实的基础。但是，汕头市与珠三角等发达地区中心城市相比仍然面临着一些不足，如区域创新中心尚未形成，创新生态系统尚未完善，创新氛围依然薄弱，人才结构尚需优化，产业结构尚需调整等问题，需要在今后的工作中继续采取有效措施，抓准创新驱动的关键环节精准发力，推动粤东西北地区振兴发展。下一步我们将继续加大与汕头市政府的合作，围绕建设科技产业创新城市这项重要工作，实施加快建设创新型经济特区行动计划，全面对标厦门等先进城市，积极探索创新驱动发展新路径，争创国家创新型城市。

　　专此答复，诚挚感谢您对我省科技创新促进粤东西北地区振兴发展工作的关心和支持！

省科技厅
2018年6月26日