粤科函社农字〔2018〕1295号
（A类）

陈树喜等代表：

　　你们提出的关于加大对欠发达地区特色产业技术改进和科技创新的扶持，实施欠发达地区弯道超车战略的建议收悉。经综合省财政厅、省经信委、省发展改革委等单位意见，现答复如下：

　　建议对粤东西北地区创新驱动振兴发展的现状进行了深入研究，提出的建议对我省加快推进创新驱动战略、促进区域协调发展具有重要借鉴意义。我省一直高度重视粤东西北地区创新工作，积极贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》等重要文件精神，各有关部门制定配套政策，切实采取有效措施，推动粤东西北地区的全面发展。

　　一、实施欠发达地区的科技创新区域差异化优先推进战略

　　全面加大科技促进粤东西北地区的财税金融支持力度，对于粤东西北地区需要支持的创新领域进行支持。省科技厅2017年安排下达粤东西北地区省级科技计划项目经费共计7.01亿元，同比去年增长约84%。在韶关、河源、湛江、揭阳、云浮、汕头等5个地市联合设立省市科技信贷风险准备金，资金池规模达到3亿元，撬动社会资本投入18亿元以上。开展普惠性金融试点，以低于银行同业年息6.5%的纯信用贷款价格为科技型中小企业提供资金，审批通过率达98.5%。全年累计研发费用抵扣税额达3.08亿元，同比去年增长33%。省经信委2016、2017年共安排工业企业技术改造省级事后奖补（普惠性）资金37.54亿元。省有关部门重点推动粤东西北地区在新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化方向发展。在新型城镇化方面，省科技厅大力推动高新区建设，目前已经实现粤东西北地区省级高新区全覆盖，并在此基础上，继续推动高新区提质增效。2017年，国务院批复汕头升级为国家高新区，我省国家级高新区增加至3家。湛江、茂名有望近期获批，韶关、阳江、梅州升级请示陆续报送国务院。在农业现代化方面，省科技厅积极实施乡村振兴战略，2017年实施农村科技特派员千村大对接行动，向全省2277个贫困村征集技术需求。第一批667个贫困村报送了技术需求，省科技厅予以全部支持。2018年完成农村科技特派员与582个贫困村的选派对接，截止2018年底，将完成1800个贫困村的选派对接，覆盖全省80%以上的贫困村，有力推动农业农村脱贫攻坚和技术水平现代化。在重点领域实现科技创新突破，省科技厅实施八大重大专项，其中很大一部分落户在粤东西北地区，推动干细胞、新能源、新材料等产业振兴发展。实施“一事一议”制度，对于粤东西北地区市委市政府高度重视的创新项目，予以推荐安排支持。推动粤东西北地区在关键领域及其技术上不断取得突破。

　　二、引导珠三角发达地区对粤东西北欠发达地区的科技转移、引领与带动作用

　　为深入实施省委、省政府关于区域协调发展和创新驱动发展的决策部署，省财政厅出台了《广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策》，支持珠三角地区符合省产业园环保政策、有利于产业转型升级、有技术含量的企业或项目向粤东西北转移。其中明确对随同企业总部或生产性环节一起转移进入粤东西北地区的规模以上工业企业研发机构、转移进入粤东西北地区的国家高新技术企业和纳入省高新技术企业培育库的企业，以及省级孵化器、新型研发机构、众创空间等创新创业平台整体转移进入粤东西北地区或者在粤东西北地区设立分支机构的，按规定给予一定的财政资金奖补。省科技厅、省经信委正在积极落实省委省政府有关规定，引导珠三角发达地区不断加大对欠发达地区的科技合作和支持力度，加强粤东西北产业基础，推动我省区域进一步协调发展。

　　三、在粤东西北欠发达地区建设一批研发转化平台和市场化生产基地

　　（一） 加强粤东西北地区研发转化平台。全面支持粤东西北地区孵化器、重大创新平台、省工程中心、重点实验室、新型研发机构和众创空间等创新载体建设，探索县域创新驱动发展。一是推动孵化器建设和升级。目前省级科技企业孵化器达143家，同比去年增长48.9%。自去年实现国家级孵化器“零”的突破之后，粤东西北地区国家级孵化器已经增长到8家。众创空间也得到长足发展，目前众创空间83家，其中国家级备案众创空间达20家，星创天地达26家。二是推动省重大创新平台建设。累计投入科技经费1.24亿元，实现粤东西北地区省重大创新平台全覆盖。新建汕头广工大协同创新研究院、广东容大生物医药中试资源共享创新平台、揭阳市中欧科创中心和中山—潮州（枫溪）产业创新中心等4个省重大创新平台。三是推动省工程技术研究中心发展。新认定省级工程技术研究中心272家。在大型工业企业全覆盖建设行动计划中，粤东西北492家5亿元以上大型企业全部实现研发机构建设计划，占全省的16.07%。四是推动省重点实验室发展。新增3家省企业重点实验室。目前粤东西北地区省级重点实验室达27家，其中，省重点实验室13家、省企业重点实验室14家，覆盖了粤东西北重点发展领域及优势领域。此外还拥有1家企业类国家重点实验室。五是推动省级企业技术中心认定，粤东西北地区共有227家。六是推动新型研发机构发展。新建新型研发机构10家，目前粤东西北地区新型研发机构总数达到30家，在孵企业153家，成果转化和技术服务收入达到5.25亿元。

　　（二） 加强粤东西北地区产业园区基地建设。一是推动专业镇经济集群发展。通过科技专项资金纵向协同管理模式，将建设专业镇协同创新中心资金统一划拨到地市，由各地市统筹组建，目前粤东西北共布局建设13个专业镇协同创新中心。新培育和认定19个专业镇，涵盖了新能源、海洋渔业、电器机械等产业经济领域。目前粤东西北专业镇在全省的占比达64.1%，专业镇特色产业产值达到6010亿元，同比增长24.5%。二是促进省级农业园区发展。目前，粤东西北地区农业产业依然是重要支柱产业，农业科技园区是农业升级发展的重要载体。目前，粤东西北地区有汕头、潮州、茂名、清远等11家省级农业科技园区，湛江、河源和韶关等3家国家级园区。这些农业科技园区的核心区面积达20729.23公顷，示范区面积达77.3万公顷，辐射区涵盖广东及周边省份面积超30万平方公里。各园区已入驻农业科技企业近371家，其中龙头企业92家，高新技术企业32家。各园区建园以来各园区累计产值约1927亿元，累计实现出口创汇17亿元，累计实现利润约161亿元。

　　四、实施省市联动纵向协同和技术改造专项，针对粤东西北地区科技需求提供专门支持

　　一是设立省市联动纵向协同专项资金，2017年省科技厅直接切块安排省市联动纵向协同专项资金9800万元，2018年安排3.25亿元，由粤东西北各地市自主统筹安排使用。科技资源全面倾斜支持粤东西北地区。建立对欠发达落后地区科技专项扶持目录，在项目安排方式上，考虑到粤东西北地区科技发展相对滞后，在评审和立项环节，采取与珠三角地区的差异化指标和权重，大幅提高了科技项目立项比例。同时，赋予粤东西北地区更大项目资金自主权，在高企、科技园区、专业镇、孵化器、院士工作站等平台建设方面，打破制度壁垒，为粤东西北地区专门放宽条件，推动粤东西北地区科技条件大幅改善。例如，将孵化器的补助比例从不超过市级补助额的50%调整升至100%，更好的引导和鼓励粤东西北地区建设优质的孵化器、众创空间。不断完善体制机制，推动粤东西北地区科技条件大幅改善。二是推动欠发达地区技术改造。省经信委对符合国家产业政策和《广东省工业企业技术改造指导目录》、实施技改并备案的规模以上工业企业，从完工下一年起连续3年内，按照对财政贡献增量省级分成部分的60%、地市级分成部分的50%、县级分成部分的40%实行以奖代补。2016、2017年供安排省级事后奖补（普惠性）奖金37.54亿元，明确围绕提质增效、智能化改造、设备更新和绿色发展等4大技改重点方向，实施智能制造试点示范、实施工业互联网应用创新工程、实施工业强基工程、推动军民融合深度发展、加大首台（套）重大技术装备扶持力度、强化生产性服务业对制造业支撑作用、实施绿色制造工程等7项重点行动，有力推动欠发达地区产业技术能力的提升。

　　五、加强顶层设计，提高科技创新资源的区域配置效率

　　按照中央加强区域协调发展和省委省政府部署，省科技厅不断加大对粤东西北振兴发展工作的组织领导和行政推动力度。全厅按照《加强科技创新促进粤东西北地区振兴发展重点工作方案（2015～2020年）》的具体分工，统一部署，明确任务，形成科技振兴粤东西北的合力，齐抓共管，推动各项工作落到实处。研究制定了《广东高新区创新发展战略提升行动实施方案（2017-2020年）》、《关于发展普惠性科技金融的若干意见》、《关于开展普惠性科技金融试点工作的实施方案》、《广东省促进科技企业挂牌上市专项行动方案》、《关于县域创新驱动的实施意见》和《珠三角高新区与粤东西北高新区帮扶方案》等系列政策意见，科技促进粤东西北地区振兴发展工作制度化规范化程度不断加强，工作效率不断提高。

　　目前，经过省有关部门和粤东西北各地市政府的共同努力下，粤东西北地区的科技创新能力进一步提高，资金人才等创新要素进一步集聚，平台载体不断发展，产业结构不断优化，区域协调发展成效明显，为粤东西北地区经济社会快速协调可持续发展打下了坚实的基础。但是，粤东西北地区与珠三角等发达地区中心城市相比仍然面临着一些不足，如区域创新中心尚未形成，创新生态系统尚未完善，创新氛围依然薄弱，人才结构尚需优化，产业结构尚需调整等问题，需要在今后的工作中继续采取有效措施，抓准创新驱动的关键环节精准发力，推动粤东西北地区振兴发展。在省委省政府领导下，接下来我们将继续加大对粤东西北地区的政策和资金扶持力度，真正消除地区差异，重塑发展的内在动力。提高科技创新能力，提升经济发展质量，推动欠发达地区实现弯道超车，高质量发展。

　　专此答复，诚挚感谢您对我省科技创新促进粤东西北地区振兴发展工作的关心和支持！

省科技厅
2018年6月26日