〔2020〕1058号

张海山等委员：

　　你们提出的《关于促进粤港澳大湾区科技型民营企业高质量发展的提案》（第0173号）收悉。经综合省地方金融监管局、省工业和信息化厅、广东证监局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，我省实施科技创新组合拳，不断优化政策环境，强化金融支持，支持科技型民营企业加大研发力度，建设高水平创新平台，积极落实企业减税降费政策，进一步推动科技型民营企业高质量发展，2019年全省认定高企近1.7万家，全省存量高企突破5万家，科技型中小企业超2.8万家，数量均居全国第一，其中9成为民营企业，有力支撑我省创新驱动发展和粤港澳大湾区建设。

　　一、主要工作举措和进展

　　（一） 完善支持科技型民营企业政策环境。

　　2018年，省委省政府出台《促进民营经济高质量发展的若干政策措施》（简称“民营经济十条”），省有关部门出台60佘项配套措施，15个地市出台配套文件。2019年，在全国率先修订出台《广东省促进中小企业发展条例》，于2020年1月1曰起施行。省政府印发的《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》（粤府〔2019〕1号，即“科创12条”）提出了多项惠及粤港澳大湾区科技型民营企业发展的有力举措，积极推动“科技型企业家职称评审直通车制度”落地，89名科技型企业家经评委会评审通过高级职称。省工信厅印发《关于将降低民营企业融资成本政策任务覆盖到科创板上市民营企业的通知》，明确上市奖补政策覆盖科创板民企。截至2019年底，累计对757家上市民营企业进行奖补，为企业降低直接融资成本6.12亿元。省证监局与省金融局等单位联合印发《广东省支持中小企业融资发展若干措施》（粤金监〔2019〕58号）。系列政策法规的修订出台为科技型民营企业高质量发展提供了良好的发展环境。

　　（二） 强化科技型民营企业金融支持。

　　推动深圳证券交易所完成创业板注册制改革，支持科技型民营企业上市或到“新三板”挂牌。2019年，广东共有28家科技型民营企业在沪深交易所上市，其中9家在科创板上市，企业上市数量位居在全国前列。此外，广东22家企业在香港联交所上市，其中20家为民营企业。广东民营企业通过IPO、定向增发、发行公司债等方式筹资4017.21亿元。充分发挥区域性股权市场直接融资作用，建设广东省区域性股权市场“高成长板”，2019年助推152家中小企业在“高成长板”挂牌，其中5家挂牌企业共获银行5000万元授信贷款，创设“科技创新专板”，与“高成长板”融通发展。建成广东省中小企业融资平台，推动广东股权交易中心企业资源与“中小融平台”实现数据共享，目前该中心挂牌企业3600多家，展示企业1.6万多家，融资规模1100多亿元。推动中国（汕头）华侨经济文化合作试验区板块（华侨板）等有特色的区域性股权交易市场建设，打造侨资民营企业发展平台，挂牌企业超500家，累计发行企业私募债超5000万元。鼓励股权投资和并购重组，推动广州洋湾创投小镇、佛山南海千灯湖创投小镇、东莞松山湖基金小镇等私募创投聚集区建设，支持一大批民营企业通过产业化的并购重组，2019年，广东上市公司共发生并购重组约700单，居全国首位，涉及金额约2000亿元；共实施重大资产重组21单，交易金额达758.8亿元，其中科技型民营上市公司14单，交易金额达510.1亿元。创新科技企业知识产权证券化标准化产品，2019年，广东知识产权证券化实现零的突破，上市发行3只知识产权证券化产品，首期发行规模合计达7.45亿元，其中“兴业圆融—广州开发区专利许可资产支持计划”成为我国首支纯专利证券化产品，“平安证券-高新投知识产权1号资产支持专项计划”是全国首单以小额贷款债权为基础资产类型的知识产权产品。推出助力专精特新企业融资服务实施方案，提供“成长快贷”“高成长贷”“技改成长贷”“流量贷”等系列融资产品，2019年共在大湾区举办了10场对接活动，为大湾区1396家企业新批复81亿元贷款。贷款综合利率仅4.47%（约为LPR不加点）。推动设立1家省级政府性融资再担保机构和23家市级政府性融资担保机构，其中大湾区政府性融资担保机构9家。2019年，省市两级融资再担保机构全年累计帮助14833户次中小微企业获得贷款526.83亿元，其中大湾区政府性融资担保机构累计帮助8818户次中小微企业获得贷款120.07亿元。探索设立国资背景、市场化运作的创投基金、产业投资基金，积极开展普惠性科技金融试点。完善科技信贷风险准备金体系，投入3.323亿元设立科技信贷风险准备金，地市风险准备金池总规模达10.948亿元。普惠性科技金融试点专项工作累计引导16家商业银行面向12788家科技型中小微企业投放科技贷款317.68亿元；引导79家风险投资机构投资成立时间不超过5年的早期、初创期科技型中小企业177家，投资金额64345.3万元。省创新创业基金认缴总规模365.07亿元，实缴总规模204.6亿元，设立59支子基金和3个出资平台，累计投资项目371个，投资金额125.41亿元。积极争取国家重大科技专项成果转化基金落户广东，做好中科院成果转化母基金在广州落地注册的对接工作。

　　（三） 支持民营企业加强核心技术攻关。

　　围绕产业发展“卡脖子”技术，推进实施九大重点领域研发计划，采取竞争申报、定向委托、揭榜制等多种形式面向全国组织，在量子通讯、核心芯片、5G、4K/8K、人工智能、新材料等领域成功布局四批项目，包括11个重大专项、16个重点专项以及2个应急专题，共立项204个，其中52.4%的项目由企业牵头承担，民营企业是项目承担的主力军。有针对性地组织实施“广东省加快推进产学研合作专项行动计划”“广东省促进国产技术市场化行动计划”，按照“聚焦重点、先易后难、定向组织、分批支持”的项目组织思路，围绕5G、人工智能、集成电路、高端装备制造等主要领域，先后启动三批共30个快速响应项目，支持相关企业等开展技术攻关，帮助企业解决技术和装备受制于人的问题。

　　（四） 大力引进建设高端创新平台。

　　扎实推进落实《广东省技术创新中心建设方案》，对标国家技术创新中心建设要求，以广东在国家层面具有较大影响力和主导地位的优势支柱、战略新兴产业及若干重点领域为重点，积极推进国家和省技术创新中心建设，稳步推进省工程技术研究中心建设，积极推动产业技术创新联盟建设工作，为粤港澳科技型民营企业开展产学研合作提供丰富的平台资源。加快推进制造业创新中心建设，目前，在新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源等战略性新兴产业领域创建4批共20家省级制造业创新中心，大力培育省级企业技术中心，目前全省共有省级企业技术中心1407家，依托第三方机构联合省内行业龙头企业、行业协会等共同开展工业创新成果推广对接活动，推进广东省工业创新成果产业化应用，大力培育建设产业技术基础公共服务平台，部省共建产业技术基础公共服务平台8家，省级示范平台272个。

　　（五） 大力推进落实减税降费政策。

　　坚决贯彻落实国家减税降费政策，用好用足地方事权，2019年为企业减税降费超过2900亿元，其中，企业享受高企所得税减免436.73亿元，小微企业普惠性新增减税超过210亿元，增值税改革新增减税超过1150亿元。改革科技创新券管理，2019年接受创新券订单1854张，受惠企业2060家，推动省内各类科技服务合同签订达1.9亿元，吸引包括港澳服务机构在内的省外服务机构为广东企业服务，实现“全国使用、广东兑付”。2020年，根据《广东省科学技术厅关于强化科技攻关实施科技惠企行动支撑疫情防控的若干措施》，实施省科技创新券“科技惠企”专项行动，加大省科技创新券支持力度，提高对科技型中小企业和创新创业公司的支持比例。

　　二、下一步工作

　　（一）持续加大政策扶持力度。

　　按照党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，结合“民营经济十条”第三方评估发现的问题和我省工作实际，修订“民营经济十条”，为民营经济高质量发展提供支撑。充分发挥部门协同效应，加快推进“科创12条”、《广东省促进中小企业发展条例》《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》《强化科技攻关实施科技惠企行动支撑疫情防控的若干措施》《关于加强中小企业金融服务支持疫情防控促进经济平稳发展的意见》等一系列支持科技型民营企业发展的政策法规，加强资本市场对科技型民营企业的服务作用，加快战略新兴科技产业的发展，优化科技型民营企业产学研投一体化创新机制，降低科技型民营企业运营成本。

　　（二） 引导资本市场支持科技型民营企业发展。

　　加快推进落实《2020年广东省资本市场重点工作计划》，充分发挥资本市场作用，促进我省科技型民营企业高质量发展。一是加快推进科技型民营企业改制上市工作，制定我省支持中小企业改制上市工作指引，指导各地市建立服务包括科技型民营企业在内的企业上市绿色服务机制。指导各地市完善企业上市后备资源库，开展分类培育及指导，积极引导符合条件的科技型民营企业选择沪深港证券交易所和新三板市场上市挂牌，支持在新三板挂牌的优质科技型民营企业向不特定合格投资者公开发行股票并进入精选层。二是密切关注证监会有关上市公司并购重组、分拆上市等政策动向，引导科技型民营上市公司引入实体经营能力强、资信良好的战略投资者，通过定向增发、发行优先股、定向可转债、注资等方式实施重大资产重组，或通过分拆所属子公司上市，优化调整产业结构，改善资产质量。三是引导有条件的地方政府部门持续推动私募股权行业发展。优化金融人才环境，完善投融资服务体系，支持有条件的地区因地制宜设立种子基金、创业引导基金和产业投资基金，发挥财政资金的引导和聚集放大作用，提高私募股权行业服务科技型民营企业创新发展的能力。四是推动“高成长板”和“科技创新专板”融通发展，通过区域性股权交易市场缓解科技型中小企业融资难问题。

　　（三） 加强科技型民营企业创新服务。

　　一是积极发挥公共服务台作用。继续推进技术创新中心、制造业创新中心等创新平台的建设，加强产业链协同创新等各项工作，探索产学研合作新模式。二是发挥上市公司产业发展引领作用，强化新兴产业孵化培育。支持国家级高新区建设上市公司引领产业发展示范区，打造产业金融高地。通过政府产业基金和并购基金引导，发展“上市公司+私募股权投资”产融发展模式，围绕主业发展和核心竞争力提升开展境内外并购和产业整合，积极参与新兴产业孵化培育。三是突出重点平台功能，开展科技金融产品及服务创新。加大科技企业上市资源培育力度，建立优质科技企业上市融资部门协调联动机制和绿色快速通道，加快推动符合条件的科技企业发行上市。建设知识产权与科技成果交易中心，继续加强银政合作，持续推动“专精特新贷”，促进经济稳定健康发展。

　　（四） 加快科技型企业培育。

　　一是大力推动科技型中小企业量质双提升。加强宣传发动，强化省市联动，做好摸查调研，鼓励符合条件的高企、中小企业积极参加申报、自评入库。将科技型中小企业数量比例指标纳入高新区、孵化器评价考核，引导省内高新园区、孵化器增强工作主动性。综合发挥研发费用加计扣除、研发费用后补助、科技创新券等政策，扩大科技型中小企业享受政策服务的覆盖面，促进科技型中小企业量质双提升。强化科技型中小企业入库工作通报机制，广泛开展政策、企业发展、工作经验总结宣传。二是积极培育未来型企业。遴选高成长高企1000家、细分领域领军企业100家、综合创新实力高企百强，建立标杆高企库，加强未来型企业入库培育，重点支持入库企业突破全球前沿技术核心技术，高水平创新平台建设；充分利用市场化机制，增强高层次创新人才、高端科技成果、金融资本对入库企业定向供给，支持企业通过产业整合，做大做强，提升全球化竞争力。三是继续推进专精特新企业梯队建设，组织开展2020年广东省专精特新中小企业遴选工作。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　省科技厅

                                2020年6月19日