粤科函资字〔2021〕685号

汤依伟等代表：

　　你们提出的《关于提升粤东西北地区科技创新能力》的建议收悉，经综合省委组织部、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、广东银行保险监管局等单位意见，现答复如下：

　　在省委、省政府的坚强领导下，省科技厅会同有关部门深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神及省委十二届历次全会精神，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家和广东省重大需求、面向人民生命健康，以新发展理念推动高质量发展，深入落实“1+1+9”工作部署，不断提升粤东西北科技创新能力和地区经济实力。

　　一、大力推动人才向粤东粤西粤北集聚

　　我省一直高度重视通过人才计划支持粤东粤西粤北创新发展，出台相关优惠政策提升粤东粤西粤北对高层次人才的吸引集聚能力。

　　（一） 大力实施“扬帆计划”支持粤东粤西粤北人才集聚。从2012年开始，我省围绕加快粤东粤西粤北振兴发展战略，启动实施“粤东西北地区人才发展帮扶计划”（简称“扬帆计划”），为加快粤东粤西粤北振兴发展和产业转型升级提供了重要的人才支撑和智力保障。2020年4月，新一轮“扬帆计划”重点支持粤东粤西粤北地区根据“一核一带一区”区域发展格局，围绕本市重大发展战略、功能定位和产业布局，聚焦地方主导支柱产业或特色优势产业，省财政分3档连续3年每年给予入选项目2000万元、1500万元、1000万元资助，全方位、全链条打造引领支撑重点产业发展的人才队伍。湛江通过聚焦海洋产业关键核心技术瓶颈，成功引进“海洋工程与智能装备研究团队”等6各团队，给予专项资助1300万元。河源柔性引进农业领域高层次人才9人，全职引进高学历高职称高技能人才47人。汕头推进省实验室与香港大学联合招收培养10名化工专业博士研究生。

　　（二） 省重大人才工程加大对粤东粤西粤北高层次人才支持力度。2009年，我省启动实施“珠江人才计划”，面向海内外引进国际一流水平的创新创业团队和领军人才。2014年开始，启动实施“广东特支计划”，主要面向自然科学、工程技术、哲学社会科学和教育领域，遴选支持一批杰出人才、领军人才、青年拔尖人才。2021年，进一步加大对我省东西两翼和北部生态发展区资助力度，明确规定同等条件下粤东粤西粤北地区入选团队项目的资助额度为珠三角地区的1.5倍。

　　（三） 构建粤东粤西粤北博士博士后人才创新创业新机制。持续推进“博士博士后人才专项支持计划”，促进青年人才向粤东粤西粤北地区流动，在“博士博士后人才专项支持计划”中专门设立“东西两翼及北部生态发展区博士后引进项目”，共吸引200名省内外博士到粤东粤西粤北地区服务，在粤东粤西粤北地区建成博士后科研流动站5家、博士后科研工作站52家（含分站）、博士工作站192家、省级博士后创新实践基地59家。其中，粤东、粤西重点引进了一批海洋工程装备制造、海洋生物医药、海洋新能源、港口物流等领域的博士后人才；粤北地区重点引进了生态旅游、生态农业、节能环保等领域博士后人才，初步建立了一支与当地现代产业体系相匹配的青年博士博士后人才队伍。

　　（四） 出台相关优惠政策促进人才向粤东粤西粤北地区流动。2019年，出台《关于进一步鼓励引导人才向粤东粤西粤北地区和基层一线流动的实施意见》（粤办发〔2019〕35号）《关于加强新时代专业技术人才队伍建设的通知》（粤厅字〔2019〕71号）等政策文件，从搭建干事创业平台、打造人才集聚载体等方面为粤东粤西粤北企业发展和人才干事创业提供重点保障。一是优化创新平台布局，优先支持建设高水平新型研发机构，经认定为省新型研发机构且评估优秀的，最高给予2000万元奖补。二是加快创业载体建设，支持构建“众创空间—孵化器—加速器—科技园”全链条孵化育成体系，在粤东粤西粤北地区整合创建一批小型微型企业创新创业示范基地，在创业补贴、金融服务等方面给予倾斜。三是进一步完善人才有序流动保障机制，支持人才在粤东粤西粤北地区创新创业，对依托粤东粤西粤北地区用人单位获得的省级人才称号、人才项目及相应待遇，在支持周期内不得跟随人才向珠三角地区流转。四是支持专业技术人才服务乡村振兴发展。明确支持粤东粤西粤北和基层专业技术人才参与职称评价，对其不作职称外语和计算机应用能力要求，淡化或不作论文要求，其工作总结、教案、专利成果可作为专业技术工作业绩。职称评审工作通知中明确要求向粤东粤西粤北、艰苦边远地区、基层一线和乡镇专技人才倾斜。

　　二、加大对粤东粤西粤北科技创新的投入力度

　　（一） 加大核心技术攻关财政资金的投入力度。2018年以来，省委省政府启动实施重点领域研发计划，围绕新一代信息技术等九大领域组织实施重大重点研发项目，在“现代种业”重大专项，“精准农业”“智能农机装备”重点专项等领域支持粤东西北地区开展关键核心技术研发，围绕当地的等特色产业布局科技创新，以产学研的方式对“新一代瘦肉型种猪育种技术研究与品种（品系）构建”“非洲猪瘟疫苗创制及防控制剂研究及应用”“耐盐碱水稻重要功能基因挖掘及品种创新与应用”等项目开展联合攻关，共支持26项，投入经费达22200万元，有效提升了粤东粤西粤北地区的科技创新能力。

　　（二） 加大了对粤东粤西粤北创新平台和创新能力建设的支持力度。一是在实验室体系建设过程中，对粤东西北实验室按照省市2:1的比例予以同步投入支持建设（对珠三角省实验室是按省市1:2以后补助方式予以支持），并通过省重点领域研发计划项目的定向支持，加大对粤东西北省实验室支持力度。二是在“大专项+任务清单”中，采取因数分配法，建立适当向粤东西北倾斜的分配体系，加大对粤东粤西粤北科技创新的支持力度，投入补齐科技创新短板，近三年通过大专项共计支持约8.6亿元。三是积极支持粤东粤西粤北创新创业工作，先后推动粤东粤西粤北组建1家国家级双创示范基地和6家省级双创示范基地。

　　（三） 支持粤东西北农业科技园区建设。省科技厅于2011年启动农业科技园区建设工作，截至目前，共开展了6批省农业科技园区建设，推荐了9批国家农业科技园区，省级农业科技园区的总数达到了39家，以县（区）域为建设主体的省级农业科技园区有23家。全省39家农业科技园区已覆盖除东莞、佛山的19个地级市的25个县（市）和21个区，其中粤东西北的共有28家。2020年指导云浮省级农业科技园区成功升级为国家级园区，河源国家园区在2020年国家园区综合评估中评为优秀。协助推进岭南现代农业科学与技术省实验室灯塔盆地分中心建设，加快河源农高区创新资源集聚；推进农高区评估考察工作，指导河源国家农业科技园区做好评估工作。

　　三、积极探索和推进科技保险工作

　　2015年，省科技厅联合省金融办、中国保监会广东监管局出台了《关于发展科技保险支持科技创新的意见》，旨在充分运用科技保险手段，支持科技创新发展。近两年，省科技厅积极联合广东银保监局等部门共同推动各地市开展科技保险工作。目前，广东辖内（不含深圳）经营科技保险的保险公司已有10家，保险产品近百个，保障范围涵盖研发、产品、融资、人身、高管、责任、环境和财产等，保障风险涵盖科技企业的投融资、生产经营、人力资源、科技研发、成果转化等全流程。2020年全年，我省科技保险提供的风险保障超过万亿元，同比增长超过80%。从科技保险发展的实际来看，科技保险主要是在珠三角地区开展，其中广州、东莞、惠州、佛山四个地市的科技保险保障占比超过75%，科技保险也主要集中在为科技企业的非研发行为提供风险保障。针对在粤东西北创业的保险产品和机制还没有建立起来，需要加大探索力度，开发出有效鼓励和支持科技人员到粤东西北地区创办科技型企业的保险产品。

　　四、下一步工作

　　按照省委、省政府的工作部署，结合省“十四五”规划，省科技厅将联合相关部门积极支持粤东粤西粤北开展技术创新工作和人才队伍建设。一是继续加大人才工作的研究和优化调整，进一步鼓励和引导人才向粤东粤西粤北地区流动，加大对粤东粤西粤北的人才帮扶力度，为粤东粤西粤北科技创新能力提升提供人才保证。二是进一步完善多元化科研投入机制，推动省市区科技资金协同联动，通过“大专项+任务清单”等方式加大倾斜力度，引导创新资源向粤东粤西粤北布局。三是积极引导保险机构探索开放适应科技人员创业需求的科技保险产品，精准有效支持企业研发创新行为，为科技企业和科技人员创新创业提供保险保障。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我省科技创新工作的关心和支持。

省科技厅

                                 2021年6月5日