粤科函区字〔2023〕801号

邓中青代表：

　　您提出的《关于提高科技成果转化的建议》（第1516号）收悉，经综合省市场监管局、中国人民银行广州分行、广东银保监局等单位意见，现答复如下：

　　您的建议分析了我国科技成果知识产权市场建设存在的问题，提出了分类施策、夯实科技成果知识产权市场基石，完善平台、做优科技成果知识产权公共服务，深化改革、破除科技成果知识产权融资瓶颈，筑好桥梁、壮大科技成果知识产权中介机构，创新机制、增强科技成果知识产权循环内力，依托港澳、拓展科技成果知识产权合作高地等6条建议。这些建议对加快建设满足高质量发展要求的高水平知识产权运用机制和市场运营体系，促进科技成果转化具有较强的建设性。

　　一、关于分类施策，进一步夯实科技成果知识产权市场基石

　　（一）政策先行，建立科技与知识产权工作协调推进工作机制。省市场监管局、省科技厅正在联合起草《关于知识产权助力实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强的若干措施（稿）》，目标是建立科技与知识产权战略合作工作机制，制定与原创性、引领性科技攻关和重点科研任务相适应的知识产权中长期目标，加强科技和知识产权政策创新和综合协调，研究商定重大合作事项。健全科技与知识产权部门数据互通机制，定期共享科技和知识产权重要数据，为科技和知识产权工作推进提供数据和决策支持。

　　（二）聚焦服务创新驱动发展，为战略性产业集群获取自主知识产权提供支撑。围绕我省新一代信息技术、生物产业等12个战略性产业集群，广东建立了专利申请快速预审通道，发明专利授权平均周期由22个月缩短到2个月。发布了全国首个《高价值专利培育布局工作指南》地方标准，建设高价值专利培育中心354个。广东实施知识产权融入战略性产业集群行动计划，获批建设28家国家级专利导航服务基地。围绕战略性产业集群发展建设66个专题专利数据库，累计提供全球专利数据1.5亿条。

　　（三）聚焦营造一流营商环境，积极构建知识产权保护格局。2022年省人大常委会颁布了《广东省知识产权保护条例》《广东省版权条例》，《广东省地理标志条例》已通过省人大常委会第一次审议。强化部门协同联动，严厉打击侵权假冒，公安机关侦破犯罪案件1713宗，涉案金额55亿元；市场监管（知识产权）部门查处商标案件3166宗，办理专利侵权行政裁决案件865宗；版权部门查处版权案件112宗；省内海关查扣侵权货物2516万件；全省法院审结知识产权案件8万件，有力保护知识产权。畅通知识产权纠纷多元化解渠道，全省调解组织、仲裁机构、公证机构分别办理知识产权案件3389件、410件、5万件。建成国家级知识产权保护和快速维权机构13家，办理快速授权8185件，快速维权案件2648件，助力解决“维权难”“周期长”等难题。

　　二、关于完善平台，进一步做优科技成果知识产权公共服务

　　（一）国家级知识产权交易运营平台建设情况。近年来，我省开展知识产权运营体系建设，建成广州知识产权交易中心、横琴国际知识产权交易中心、中国（南方）知识产权运营中心、中国电力新能源产业知识产权运营中心等4个国家级运营交易平台；布局建设广州、深圳、东莞3个“国家知识产权运营服务体系建设城市”；培育发展了50多家知识产权运营交易服务机构。横琴国际知识产权交易中心联合澳门城市大学、葡萄牙埃武拉大学等共同成立“一带一路”中葡中拉知识创新与转化联盟，在国内各科技产业园区设立“知识转移和展示中心”，促进科技创新项目的启动、参与和发展。同时，横琴国际知识产权交易中心与澳门大学签订知识产权战略合作框架协议，在知识产权金融创新、导航分析、国际化运营、专家库建设等方面展开合作。广州知识产权交易中心与香港知识产权交易所签订《知识产权战略合作协议》，在专利技术、版权资产和商标品牌的转移、转让、联合挂牌以及交易运营等方面进行深入合作。

　　（二）搭建知识产权交易运营合作交流平台。一是举办粤港澳大湾区知识产权交易博览会。2019-2023年，省市场监管局联合香港、澳门特别行政区政府知识产权行政管理部门共同举办了粤港澳知识产权交易博览会（以下简称知交会），成功搭建粤港澳知识产权交易线上线下平台，为助力粤港澳大湾区创新发展，深化粤港澳知识产权运营合作等方面发挥了积极作用。二是举办粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛。2019-2023年，省市场监管局组织举办多届粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛，搭建粤港澳交流合作机制，支撑粤港澳三地企业高质量发展。

　　三、关于深化改革，进一步破除科技成果知识产权融资瓶颈

　　（一）建设高质量技术转移人才队伍，支撑新时代强国战略发展。广东技术转移人才队伍不断壮大，面向全省高校院所、企业持续开展技术经纪（经理）人培训，依托2家国家技术转移人才培养基地（深圳国家技术转移南方中心、东莞松山湖高新区科技成果转化中心）等累计培训技术经纪（经理）人5000人次。省人力资源社会保障厅和省科技厅联合开展技术转移人才职称评定工作，畅通技术转移人才专业职称晋升渠道。2022年评出首批89人获得广东技术经纪工程专业技术职称，其中40名高级工程师（含正高7人）、3名工程师、44名助理工程师和2名技术员。

　　（二）支持保险行业加大服务力度，助力我省知识产权强省建设。一是，知识产权保险种类日益丰富。目前，知识产权相关保险产品涵盖了专利申请费用补偿保险、专利被侵权保险、专利无效宣告费用保险、商标申请费用补偿保险、商标被侵权保险、知识产权海外侵权责任险等，产品形式多样，较好地满足企业需求。2022年，广东（不含深圳）知识产权相关保险共提供风险保障10.30亿元，同比增长146.46%，赔付支出同比增长103.05%。二是，产品创新稳步推进。2020年，广州签发全国首张知识产权海外侵权责任保险保单，该险种目前已在广州、佛山、东莞和江门等城市落地。2022年，佛山出具全国首单知识产权被侵权责任险，开启单一保单保障专利、商标、地理标志等知识产权被侵权风险模式，有力提高客户风险保障力度。

　　四、关于筑好桥梁，进一步壮大科技成果知识产权中介机构

　　支持专业化技术转移服务机构建设。支持华南技术转移中心和广东高校科技成果转化中心等骨干技术转移机构发展。华南技术转移中心构建了覆盖“技术需求—成果供给—技术交易—孵化育成—创业投资”等关键环节的成果转化服务体系，线上平台“华转网”累计访问量已突破3000万人次，注册用户已超过4万个，集聚各类优质创新资源6万余项，吸引770多家优质科技服务机构入驻，服务企业超过1万家，帮助企业解决技术难题1172项。广东高校科技成果转化中心搭建起有成果、有专家、有投资、有政策、有基地、有人才、有案例的“七有”科技成果转化平台，累计促成全省高校向企业转移技术成果数超3000项，成果转化金额超6亿元；累计培育51家科技型企业，市场估值超10亿元；直接服务促成产学研合作或技术转让57项，金额超1亿元。

　　五、关于创新机制，进一步增强科技成果知识产权循环内力

　　实施专利转化专项计划及专利开放许可试点。2021-2022年，我省连续入选全国首批专利转化专项计划奖补省份和专利开放许可试点省份，获得中央财政支持资金1亿元，用于支持高校院所及国有企业专利向中小企业转移转化。一是统筹推进全省专利转化专项计划。按照《广东省落实专利转化专项计划助力中小企业创新发展实施方案（2021-2023年）》，围绕中小微企业专利转化实际需求，提供精准专利供给信息、开展精准辅导、提供免费公益服务，切实提高中小微企业专利运用能力。指导21个地市制定专利专项计划实施方案，截至目前，专利许可、转让和质押融资、证券化等稳步发展，已支持20多个平台推进专利转化工作，对接走访企业539家次，受惠企业及创新主体超过5000家。二是精准推进专利转化。实施“中小微企业专利进场交易服务”“在粤高校科研院所专利转化运用促进”“国有企业专利转化促进”“广东省中小微企业专利评估公益服务”等项目，支持知识产权交易平台、华南理工大学、中山大学、省科学院、省农科院等14家高校院所及专业评估机构，开展专利供需对接、专利许可转让撮合、中小微企业协同式专利转移转化及中小微企业免费专利价值评估等服务，目前已为103家中小微企业提供免费的专利评估服务。同时，推动建设现代农业与食品、半导体与集成电路、新一代信息技术等10个广东战略性产业集群知识产权协同运营中心，推动专业机构精准实施专利转化计划。三是积极开展专利开放许可试点。聚焦“全省超过100家高等院校、科研组织、国有企业等创新主体参与试点，达成专利许可超过200项以上”的目标，依托省知识产权保护中心建成了一个省级发布平台，依托广州知识产权交易中心、横琴国际知识产权交易中心和多家知识产权交易运营机构设立了8家分平台，将专利开放许可试点深入到产业、园区及企业。截至目前，超过180家高校院所参与专利开放许可试点，发布11520条专利开放许可信息，全省达成专利开放许可2920件，成交金额874.512万元。

　　六、关于依托港澳，进一步拓展科技成果知识产权合作高地

　　一是省科技厅会同香港创新科技署、澳门科学技术发展基金组织实施科技创新联合资助计划，支持粤港澳三地创新主体共同攻克关键核心技术，开展技术研发及成果产业化合作。二是以粤港澳大湾区国家技术创新中心建设为牵引，构建粤港技术研发与成果转化联合体。三是以华南技术转移中心为支点，加快国际科技成果转化基地建设，为港澳高校、研究机构提供成果转化空间，为成长性好、创新性强、发展潜力大的企业提供发展空间，为粤港澳青年提供良好创新创业平台。

　　下一步我们将开展如下工作：

　　一是完善知识产权交易运营政策。

　　完善知识产权质押融资、专利保险、专利技术入股、知识产权运营等政策扶持措施。加大知识产权金融创新引导扶持力度，鼓励相关机构创新知识产权质押融资产品或项目，鼓励保险机构开展知识产权新险种。鼓励和支持知识产权运营平台发展，探索建立知识产权商业化促进机制。

　　二是建设知识产权运营体系。

　　加快推进广州、深圳、东莞建设国家知识产权运营服务体系。支持创新资源集聚度高、知识产权支撑区域发展需求迫切的重点城市开展知识产权运营服务试点城市建设。聚焦战略性新兴产业等专利密集型产业，推进创新主体和知识产权服务机构共建一批产业知识产权运营中心。探索建立知识产权交易运营机构培育扶持机制，引导交易运营机构加强与风投机构、金融机构、保险机构对接，支持交易运营机构有计划、持续性地发展。

　　三是加快促进知识产权与金融资源融合。

　　鼓励和支持金融机构广泛开展知识产权质押融资业务，适当提高对中小微企业贷款不良率的容忍度，丰富和创新知识产权融资产品。培育和规范知识产权保险市场，推进专利执行保险、侵犯专利权责任保险、知识产权质押融资保证保险、知识产权综合责任保险等业务运营。积极实践知识产权资本化新模式，推动知识产权出资、股权交易、融资租赁、证券化等知识产权金融产品创新。建立覆盖全省的知识产权质押融资风险补偿机制，优化和完善知识产权质押融资风险分担模式。引导知识产权评估、交易、担保、典当、拍卖、代理、法律及信息服务等机构进入知识产权金融服务市场，加快形成多方参与的知识产权金融服务体系。

　　四上重点扶植高价值专利产业化。

　　从立法、制度、政策方面发挥引导功能，在国有资产处置和科技成果权属方面适当松绑，激发高价值专利创造主体的积极性和能动性，提高专利的运营数量和质量。同时，鼓励行业龙头企业、科研单位联合知识产权运营公司合作建立高价值专利运营孵化器，培育围绕产业链发展的高价值专利，推动更多专利成果落地产业化。

　　五是加强知识产权评估引导和支持力度。

　　鼓励和支持第三方专业知识产权评估机构对接金融机构、服务机构和企业，开展知识产权专业评估，着力解决评估难问题。积极引入和培育专业知识产权评估机构，支持探索建立知识产权价值评估研究与协作机构，推动知识产权价值评估第三方社会组织建设，从体制机制和专业队伍能力提升上为破解知识产权评估难问题提供保障。

　　六是加强知识产权运营人才的引进及培养。

　　推动创业孵化、科技金融、成果转化、国际技术转让、科技服务业等领域深度合作，通过借鉴港澳吸引国际高端人才的经验和做法，完善知识产权转移转化支撑服务体系。面向企业高管层面的知识产权交易运营培训，建立高层交流沟通平台。

　　专此答复，诚挚感谢您对我省科技工作的关心支持。

 省科技厅

2023年6月13日