2024年，省科技厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实省委十三届五次全会部署要求，坚持运用法治思维和法治方式推动科技创新事业高质量发展，推动科技法治建设取得新进展、新成效，区域创新能力持续提升，广东区域创新综合能力排名连续8年居全国首位。省科技厅在2024年度广东省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中获评“优秀”等级，省科技厅政策法规与创新体系建设处被评为全国“八五”普法中期表现突出单位并获通报表扬。

　　一、2024年法治政府建设总体情况

　　（一）高举旗帜紧跟核心，全面加强党对法治建设的领导

　　厅党政主要负责人强化责任担当，坚决扛起推进法治建设第一责任人职责，学思践悟习近平法治思想，推动法治政府高标准建设与科技创新高质量发展互促进、共提升。法治建设重要部署亲自传达。厅党组书记作为省委宣讲团成员，带头深入学习贯彻党的二十届三中全会对完善中国特色社会主义法治体系作出新的重大决策部署，结合科技法治建设对加快实现高水平科技自立自强、构建支持全面创新体制机制等的部署要求作专题宣讲报告；主持召开厅党组理论学习中心组学习会暨学习贯彻习近平法治思想专题辅导报告会，围绕“深入学习领会习近平法治思想”等开展集中学习研讨，并邀请专家作《坚持改革和法治相统一以法治护航科技创新高质量发展》专题授课。法治建设重要任务亲自抓落实。厅党组书记主持召开厅党组会议，专题听取和审议法治政府建设年度工作报告和年度计划，统筹推进全省科技系统法治政府建设；定期研究《广东省科技创新条例》（以下简称《条例》）制定情况，推动《条例》出台，成为广东科技创新领域一部具有方向性、基础性、综合性的地方性法规；厅党政主要负责人亲自担任厅普法工作领导小组暨“谁执法谁普法”履职报告评议活动工作领导小组组长，全面压实普法主体责任，切实将普法融入立法、行政执法以及履职服务管理全过程、各方面，形成厅党组统一领导、部门齐抓共管、系统上下联动、社会广泛参与的普法工作新格局。法治队伍建设有序推进。落实《广东省科学技术厅领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，厅领导带头学习习近平法治思想、宪法、民法典、科技进步法和党章党规等，将法治学习、依法行政情况列入年终述职内容，推动领导干部带头学法普法；组织全省科技系统干部参加科技部法治政府建设和行政执法能力培训班，组织立法人员参加省司法厅的立法工作培训，提高依法履职能力和水平。举办全省科技安全暨深化科技体制改革培训班、信访工作业务培训学习会等，提升省科技厅系统干部依法履职能力，聚焦制约高水平科技自立自强最紧迫问题推动改革攻坚。落实国家工作人员旁听庭审制度，组织厅机关领导干部旁听庭审活动，以案释法提升法治素养和依法行政能力。省科技厅系统干部学法考试参考率、优秀率连年实现双100%，促进厅系统干部职工依法行政能力提升。

　　（二）完善政策法规体系，强化科技创新法治保障

　　一是推动出台《广东省科技创新条例》。2024年7月31日广东省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《条例》，成为党的二十届三中全会召开后，首部全面贯彻落实全会精神的科技领域地方性法规，自2024年10月1日起施行。《条例》共十一章94条，围绕“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新链谋篇布局，对我省科技创新实践进行了系统性的制度安排和前瞻性的创新设计，在地方乃至全国立法层面提出了40多项首创性的制度措施，全方位全过程多角度引领推动我省科技创新工作高质量发展。

　　二是推进政府治理规范化程序化法治化。推动出台《中共广东省委 广东省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略加快构建全过程创新链的意见》，提出加快构建全过程创新链，推动实现高水平科技自立自强，打造发展新质生产力的重要阵地。推动出台《广东省深化职务科技成果管理改革实施方案（2024-2027）》，将职务科技成果赋权和单列管理改革试点范围扩大至省内高校、科研事业单位。推动出台《广东省人民政府办公厅印发关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展实施意见的通知》，加快推进科技与金融深度融合，助力科技型企业创新发展。制定出台《广东省科学技术厅科技计划项目科研诚信管理办法》《广东省高校和科研事业单位职务科技成果转化尽职免责认定工作指引（试行）》等规范性文件，进一步完善科技创新政策体系，持续优化广东科技创新环境。落实“放管服”要求，推动“外籍高层次人才认定”“港澳台高层次人才认定”等事项下放至广州市南沙区实施。

　　三是加强政策法规文件全流程管理。拟定法规、规章和规范性文件等的年度制（修）订计划，保障和促进政策文件制定工作依法、有序、高效开展。贯彻落实《公平竞争审查条例》《广东省行政规范性文件管理规定》，会同厅法律顾问组织开展规范性文件、政策措施、协议的公平竞争审查和合法性审查，全年审查规范性文件、政策文件、协议等100余份，并出具合法性审查意见。印发《广东省科学技术厅关于做好重要文件公平竞争审查和事先法律论证工作的通知》，对重要文件公平竞争审查和事先法律论证工作进行规范。及时做好政策法规文件清理评估工作，全面梳理我厅起草或出台法规规章和规范性文件，就与上位法不一致、涉及不平等对待企业等情况开展清理工作，对不符合改革决策和上位法规定的文件及时予以修改和废除。打好科技体制改革三年攻坚“收官战”，总结凝练成功经验，系统分析科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，研究提出新一轮科技体制改革任务。开展科研人员政策“获得感”评价，对政策实施情况跟踪问效，切实打通政策落实“最后一公里”。

　　（三）坚持规范行政执法，深入推进全面依法行政

　　一是提升行政执法质量。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法行为，坚持严格规范公正文明执法。全面贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划，进一步规范行政裁量权基准制定和管理，落实行政执法减免责清单，涉企“综合查一次”清单制度等。高效办理行政许可，2024年实验动物行政许可法定时效内办结率100%，行政许可事项未发生超时、投诉、行政诉讼等情况。

　　二是依法组织编制实验动物地方标准。组织开展《实验用羊管理规范》等5项地方标准制修订工作，推动行政执法规范化建设。该5项标准已经省标准化工作主管部门审定并获批准发布，于2024年7月11日正式实施，对解决当前我省相关实验动物地方标准缺失的问题，提升行政执法的科学性、合法性、规范性，推动我省医疗器械产业创新和发展具有重要意义。

　　三是加强法制审核工作。落实重大行政决策和执法决定合法性审查工作机制，将厅法制机构组织开展的合法性审查作为依法决策的必经程序，充分发挥法律顾问单位作用，健全协审机制，对决策、决定事项合法合规性严格把关。

　　（四）全面创新普法形式，高质高效开展科技普法

　　一是全面铺开《广东省科技创新条例》宣贯。《条例》出台后，第一时间召开新闻发布会普及、解读重点内容；编印《条例》重点条文解读和杂志专刊解读等体系化普法材料，广泛普及《一图读懂条例》宣传图、为不同创新主体等量身定制学习思维导图，实现近百万次“指尖上的普法”。组建普法宣讲专家团队伍，联动各部门、各地市、各高校院所，组织召开30多场《条例》宣讲会，数千人线下参会，百万人次线上观看。“创新‘三结合三同步’普法新模式  强力推动《广东省科技创新条例》宣传”被评为广东省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目。

　　二是创新科技普法形式。推动法治宣传教育从“被动听”到“主动讲”的转变，组织第二届广东省科技政策宣贯直通车大赛，设立普法赛道，发动科研人员制作短视频讲法，1500多支科研团队创作出1000多份优秀科技政策法规宣传视频作品，通过600多个官方新媒体发布传播，阅读量超2000万次。推动法治文创作品从“被动领”到“主动创”的转变，开展“小科说法”高校科技普法大赛，吸引全省近200支高校学生团队以平面设计、动漫视频、文创设计等共同参与科技普法工作，切实发挥高校学生的普法创造力。精心打造“参与式、体验式、沉浸式”法治宣传教育基地，依托广东科学中心、广东工业大学、广东省科学院高标准建设3家科技法治宣传教育基地，打造集科技性、互动性和趣味性于一体的特色科技法治文化阵地，吸引近20万人次前往“打卡”，推动公民科学素质和法治素养双提升。

　　三是做好“谁执法谁普法”履职报告评议工作。作为2024年度全省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议单位之一，结合工作实际制定出台省科技系统法治宣传教育行动计划、工作方案、普法责任清单等，以明确的“路线图”全面推动各项普法任务落实落地。坚持省市联动、部门协同开展多项科技普法活动。联合省普法办举办2024年“宪法宣传周”、民法典等主题宣传活动，面向社会公众普及法律知识，实现送法入企、科技助企等。联合省科协举办“广东省全国科技活动周”“广东科普嘉年华”，将普法与科普同推进；支持各地市开展特色科技普法活动，建设300余家基层普法驿站，支持各驿站开展特色普法活动等。“线上+线下”强化普法培训，在省实验动物从业人员在线培训平台专设普法课程，近千人参加学习；线下举办近十场面向实验动物和人类遗传资源管理服务单位、从业人员的普法培训会，近千人参加。发动省高企服务团“一对一”开展法治体检、企业合规建设等服务，累计组织活动超30场，服务企业超过5万家，超80万人次在线观看普法宣讲。

　　（五）主动落实政务公开，全面建设数字法治政府

　　一是主动落实政务公开。确保法定主动公开内容全部公开到位，按规定做好依申请公开政府信息，按要求答复政府信息公开申请。2024年我厅通过省政府信息网依申请公开管理系统新收到依申请公开18宗，答复率100%、录入依申请公开系统及时率100%、办结率100%。

　　二是加强信息化建设，加快构建数字法治政府。拟订《广东省科技业务管理阳光政务平台科技业务数据标准（试用稿）》，进一步推动科学、规范、高效管理广东省科技业务管理阳光政务平台科技数据，助力提升数据治理能力和政务服务水平。推动省“一网共享”平台与“开放广东”平台政务信息资源同源管理，开放数据集16个，积极配合完成数字政府改革建设各项评估工作，有效提升我厅数字政府改革建设服务能力。

　　（六）始终坚持多措并举，有效防范和化解社会风险

　　一是自觉接受民主监督。扎实做好建议提案办理，全年办理全国人大建议3件，全国政协提案18件，省人大建议77件，省政协提案207件，把代表建议和委员提案转化成群众看得见、摸得着、感受得到的工作成效。

　　二是妥善做好信访工作。严格落实办理工作责任制，完善督办机制，确保来信来访事事有回音，件件有结果。2024年共接收信访事项16件，其中省信访局批转的信访件5件，驻厅纪检监察组转交4件，自收信件7件。此外，接听来访电话22人次，接待现场走访12人次，群众体验感和满意度得到双提升。

　　三是稳妥应对行政复议和行政诉讼。贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，加强行政复议和行政诉讼应诉制度建设，完善统一、规范、高效的行政应诉和行政复议工作机制。严格履行好新程序、新要求，在工作中对涉及行政复议内容的相关文书进行及时更新规范。加强涉企行政复议工作，做好《中华人民共和国行政复议法》普法工作，切实保障科技型企业的高质量发展。2024年省科技厅涉行政复议案件3件，行政诉讼案件1件。

　　二、法治政府建设存在主要问题及原因

　　2024年，省科技厅在科技立法、规范行政执法、创新科技普法等方面取得了积极进展，但在贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》、开展公平竞争审查和法律论证工作、加强行政执法规范化水平等方面仍有改进空间。

　　一是《中华人民共和国行政复议法》贯彻落实机制有待进一步深化。新修订的《中华人民共和国行政复议法》实施后，对行政复议工作提出了新要求，行政复议工作任务更多、责任更重，对进一步加强行政争议的预防和化解以及行政复议工作队伍素质建设都提出了更高要求，行政复议制度化建设需要进一步完善。

　　二是公平竞争审查和法律论证工作有待优化。特别是2024年《公平竞争审查条例》出台实施后，其中“对于为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的政策措施，尽管具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台”的例外规定，目前在实践中仍需对其适用情形开展进一步研究，做好制度衔接和落实工作。

　　三是行政执法规范化水平有待进一步提高。《广东省实验动物管理条例》专业性强，创新主体对实验动物许可的需求日益增长，同时要求执法人员既要懂法规又要懂专业，需进一步加强对执法人员的培训力度，提高行政执法队伍综合素质能力，有效减少人为因素导致的执法偏差，保障执法过程的透明度与公信力。

　　三、2025年推进法治政府建设的主要安排

　　下一步，我厅将不断加强法治政府建设，为科技创新强省建设提供更加有力的法治保障。

　　一是坚持深入学习贯彻习近平法治思想。通过组织开展系列党员干部培训、依法行政培训、专家专题授课等深入学习贯彻习近平法治思想，常态化开展党员干部教育培训。落实《广东省科学技术厅领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，不断提升科技系统干部法治素养，推动领导干部运用法治思维和法治方式推动广东科技创新事业高质量发展。

　　二是深入推进科技创新政策法规落实落地。认真贯彻落实《广东省科技创新条例》，扎实深入开展《条例》宣讲解读，增强科研人员尊法学法守法用法意识。举办全省科技政策法规直通车大赛，开展普法宣传，发动科研人员力量开展普法。开展科研人员政策“获得感”评价，推进科技创新政策法规落实落地。

　　三是深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》。以贯彻实施新修订《中华人民共和国行政复议法》作为强化行政复议工作效能的重要契机，认真履行好行政复议监督依法行政、维护科技型企业合法权益、有效化解矛盾纠纷等各方面职能，把好案件核查关、法律适用关、文书质量关，着力提升行政复议工作质效，进一步提升制度化建设。

　　四是进一步做好政策措施合法合规性审查。深入贯彻《公平竞争审查条例》，落实国家和省有关要求，切实做好政策措施公平竞争审查、法律论证和科技创新一致性审查、宏观政策取向一致性评估等工作，进一步规范政策措施程序和内容。

　　五是加强行政执法规范化水平。严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法“三项制度”，提升行政执法信息化水平。加强行政执法队伍建设，提升厅系统执法人员行政执法工作的能力素养和本领。